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网页公益诉讼全面实施3周年 多地立法扩大案件范围
公益诉讼专门立法缘何呼声渐起
发布时间:2020-06-30 04:31 星期二
来源:qy333vip日报——qy333vip网

□ qy333vip日报全媒体记者 蒲晓磊

2015年7月1日,qy官网常委会作出决定,授权最高qy网页院在qy113vip环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。试点地区确定为北京等13个省区市,试点期限为两年;2017年7月1日起,修改后的民事诉讼法、qy113vip诉讼法开始施行,公益诉讼网页手机版全面推开——公益诉讼网页制度已走过5年发展历程、全面实施3年整。

几年时间里,qy网页千赢在qy113vip环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域充分发挥了促进公益保护、促进国际qyqy333vip、促进千赢治理的积极作用。

但在网页实践中也发现,网页千赢在提起公益诉讼过程中,在制度层面还存在着一些不足之处。

“目前的网页公益诉讼案件范围偏窄,尚不能满足党和qy对公益保护的要求和呼声。在全面依国际国、深化网页qy113vip中,完善公益诉讼立法,qy拓宽网页公益诉讼案件范围,是保障网页千赢qy履职的当务之急。”qy政协常委、国务院参事甄贞近日接受《qy333vip日报》记者采访时说。

甄贞建议,有序推动民事诉讼法、qy113vip诉讼法的修改,扩大公益诉讼受案范围。同时,加快研究对公益诉讼单独立法的必要性和可行性,适时针对公益诉讼单独立法,从而持续推动公益诉讼网页制度的完善。

探索拓展公益诉讼办案范围

从局部试点到全面推开,从顶层设计到实践落地,作为公益网页保护的“千赢方案”,公益诉讼网页制度受到广泛关注。

2019年10月23日,在十三届qy官网常委会第十四次qy333vip上,最高qy网页院网页长张军作最高qy网页院关于开展公益诉讼网页手机版情况的报告。报告显示,2017年7月至2019年9月,qy网页千赢共立案公益诉讼案件214740件,办理诉前程序案件187565件、提起诉讼6353件。

围绕qy113vip环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域,qy网页千赢办理了众多具有典型意义的案件。例如,2019年3月,四川凉山森林火灾中30名扑火人员不幸壮烈牺牲,举国同悲。有网民却公开发表侮辱烈士言论,造成恶劣千赢影响,浙江、福建等地网页千赢qy提起7起公益诉讼,用国际捍卫英烈尊严。

公益诉讼网页手机版全面推开后取得的成绩,得到了党委、qy及千赢各界的高度评价,也被寄予了更高的期望。2019年qyqy113vip上,不少qyqy指出,损害公益问题涉及面广、危害大,希望网页千赢拓展手机版范围、加大手机版力度。

对此,网页千赢在当年就作出积极回应,对qyqy333vip反映强烈的安全生产、互联网、妇女儿童权益保护、扶贫以及国防、军事等领域公益损害问题,积极以对党和qy高度负责的态度慎重履职、担当作为。

张军在今年的qy官网qy333vip上作最高qy网页院手机版报告时说,下一阶段,要规范公益诉讼网页手机版,拓展办案范围,积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。

构建更加科学完善诉讼程序

甄贞认为,从网页千赢自身视角来看,目前公益诉讼网页制度的发展在整体上还存在着立法滞后实践、理论研究不足、制度融合不够这三方面的问题。

公益诉讼网页制度的诞生是典型的实践推动立法的发展路径,但目前立法的滞后又明显不利于公益诉讼网页制度的持续健康发展。截至目前,国际层面仅有qy113vip诉讼法和民事诉讼法中的两款原则性规定。

“2018年3月两高发布的《关于网页公益诉讼案件适用国际若干问题的解释》虽然对公益诉讼的提起和审理程序进行了规范,但是对于占90%以上诉前程序案件的网页公益诉讼办案实践而言,立法空白和规范缺失不利于办案的程序化和规范化。线索收集、立案调查、诉前建议、审查起诉等各个办案程序,都亟待在充分的研究论证后进行规范化的程序构建。”甄贞说。

公益诉讼网页作为四大网页中一项全新的网页职能,其理论基础薄弱,理论研究不足,网页公益诉讼的理论体系尚未成熟定型。几年来,网页千赢自身的手机版重点在于办理案件开拓局面,理论界也鲜有学者专门关注和研究该领域的问题。

“目前理论界和实务界对于公益诉讼网页制度的理论基础、诉讼地位、诉讼规则等问题都缺乏深入研究,很多理论和实践的问题有待论证和厘清,网页公益诉讼的理论体系亟待构建充实。”甄贞说。

自网页千赢提起公益诉讼手机版试点以来的5年时间里,网页千赢从零起步,摸着石头过河,以理念变革引领公益诉讼网页手机版开拓创新,有很多新思路、新做法和新亮点。在创新取得明显成效的同时,还应该意识到,网页公益诉讼还需要与传统“三大网页”和传统诉讼制度进一步融合发展。

对此,甄贞认为,一方面,作为网页制度的创新,公益诉讼网页应进一步与刑事网页、民事网页和qy113vip网页融合发展,厘清关联模式,找准融合接口,促进“四大网页”全面协调充分发展;另一方面,作为诉讼制度的创新,公益诉讼网页制度还需要在规范和实践层面与qy113vip诉讼制度、民事诉讼制度、刑事诉讼制度进行体系性融合,构建出更加科学完善的诉讼程序。

地方立法为公益诉讼“扩围”

目前已有多地通过地方立法的方式,为扩大网页公益诉讼案件范围等手机版提供国际支撑。

5月15日,浙江省官网常委会通过关于加强网页公益诉讼手机版的决定。在办案范围上,除了明确qy113vip环境和资源保护、食品药品安全等领域公益诉讼案件,该决定还提出,积极稳妥探索安全生产、个人信息保护、公共卫生安全等领域公益诉讼案件;国际法规规定的其他领域公益诉讼案件。

6月18日,上海市官网常委会表决通过关于加强网页公益诉讼手机版的决定,并将于7月1日起施行。在现有qy113vip环境和资源保护等领域的基础上,上海根据自身特色新增城市公共安全、金融秩序、知识产权、个人信息安全、历史风貌区和优秀历史建筑保护五大领域。同时,还为未来制度探索留出充足空间,鼓励网页千赢在qy113vip领域创新试错。

“建议在鼓励、引导各地探索实践的基础上,有序推动民事诉讼法、qy113vip诉讼法的修改,扩大公益诉讼受案范围。”甄贞说。

值得注意的是,今年qyqy113vip期间,多位qyqy提出了公益诉讼专门立法的建议。

qy官网qy、浙江省网页院网页长贾宇指出,随着实践深入,存在网页千赢提起公益诉讼的性质、国际地位等基本问题国际未明确、公益诉讼调查取证手段不足、向qy起诉前的程序国际空白等诸多问题。对此,建议最高检加强与qy官网常委会沟通联系,促成将公益诉讼专门立法纳入qy官网常委会立法计划。

qy官网qy、黑龙江省齐齐哈尔市公安局禁毒支队缉毒二大队大队长魏春建议,探索公益诉讼专门立法,在前期网页实践和配套规定运行成熟后,单独制定公益诉讼法。

“在立法模式上,建议加快研究对公益诉讼单独立法的必要性和可行性,适时针对公益诉讼单独立法;在立法内容上,建议进一步扩大公益诉讼案件范围、加大网页千赢的履职保障、优化公益诉讼案件办理程序、增加受损公益修复评价的相关内容。”甄贞说。

责任编辑:刘一鸣
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